交部三大黑機關 易生弊端

交通部主管全國交通工程建設和政策，卻有三個一級機關未法制化，屢被外界質疑為黑機關，造成預算編製於法不合，可能暗藏衍生弊端的空間。根據立法院預算中心的報告，包括高鐵局、鐵工局和國工局在內，目前皆以「暫行組織規程」設立，不但違反中央法規標準法，也違反預算法的相關規定。依據中央法規標準法第五條第一項第三款規定，關於國家各機關組織事項，應以法律定之，而預算法第九十二條也規定，未依組織法令設立機關，不得編列預算。因此，前述三個單位目前並未單獨編列預算，而是以「業務或工作計畫」編列，以規避立法院監督。立法院在審理九十六年度預算時，曾經作出通案決議，中央政府三級以上機關，除國防部所屬、退輔會、審計部所屬教育農林等機關之外，應依預算法第四十九條規定，單獨編列單位預算，四級以下機關應分預算。預算中心認為，高鐵局和鐵工局未分別依機關別編製單位預算書，有違財務報表的充分表達原則，立法院也沒有依預算法規定，按機關別審議，於法不合。因此預算中心建議，前述機關應按九十六年總預算案通案決議，分依機關別編製預算書，才能釐清各機關財務責任。交通部主任祕書張邱春對此質疑表示，鐵工局、國工局都是工程單位，高鐵局除監督高鐵興建營運之外，也負有機場和台中捷運興建責任，如果法制化，「用人會沒有彈性」，工程一旦結束，多出的人力不容易資遺。張邱春說，之前也曾向行政院表達此一疑慮，行政院高層表示先緩一緩，因此才未進行法制化，待未來配合整體法規修正，再行檢討。對於被指為「黑機關」，高鐵局長龐家驊表示不能接受。他認為，目前交通部三個派任機關面臨此困難，應朝二個方向規劃解決。第一是與正在修訂的「中央政府機關組織基準法」接軌，一起整併，二是自行先法制化。龐家驊說，站在高鐵局的立場，「二個方向都可以作，要法制化絕無問題」。但他強調，法制化之後，人員任用的問題，如何處理得宜，不能不先面對思考。龐家驊舉台北捷運局上千名員工為例，「未來北縣市捷運網興建完成，千名員工何去何從」？顯然是一個大問題。目前高鐵局約有四百位員工，龐家驊說，除辦理高鐵相關事宜外，現在又有桃園機場及台中捷運的規畫正在進行，人員略顯不足，要法制化也可以，請高層對人員任用，給個完善解決配套。根據交通部的資料，前述三個機關合計預算員額明年將達到一千五百人，預算分列在交通部、公路總局下計畫，以及特別預算和非營業基金，總金額超過四一四億元。