《分析》獨厚高鐵 全民承擔經營風險

【黃詩凱】高鐵今年三月正式營運，即將屆滿一年，但合約中明定應繳給國庫的回饋金，卻遲遲不見蹤影。從一九九七年得標開始，台灣高鐵一路跌跌撞撞，風波不斷。當初以「政府零出資」和「千億回饋金」訴求，風光取得BOT興建營運權，如今財務狀況不佳、旅客需求不如預期，但副總高層執行長和董事高薪照領紅利照分，卻要由全民負擔高鐵的經營風險，一毛錢都不願依約回饋。根據台高財務報告，光是今年上半年，稅前淨損即超過一四四億元，平均每股虧損三‧○八元，試問，這筆看不到盡頭的虧損，應由全民承擔，給予高鐵緩付回饋金優惠嗎？若要追究原因，除了前朝官員的責任外，現在的交通部高官，睜一眼閉一眼，甚至配合不編預算，也難辭其咎。原本台高預估，營運後每日營收將達二億元，如今只有四分之一，這個錯得離譜的判斷和預估，能當作不依約繳回饋金的理由嗎？對台高的種種作法，交通部有苦說不出，深怕處理不好，乾脆交給政府接管，到時候恐怕是交通部上下繼接手機場捷運後的另一惡夢，而且規模更大。整個高鐵BOT合約當中的重要精神，即神話般的千億政府回饋金，台灣高鐵擺明不願繳納，交通部既然不編預算不處理，是否該給全民一個合理說法？以昭公信。至於應該監督高鐵的高鐵局，除應負起責任力討回饋金外，本身也因遲遲未法制化，屢遭批評，理由之一竟是工程若是告一段落，人力資遺不易。在此邏輯下，交通部以公共利益之名，不斷蓋公路鐵路以及捷運，失去了專業自主的的判斷，倒果為因。行政組織法制化，是必要之路，以工程人員資遺不易或等待中央法規修正，都不是能夠令人信服的理由。我們信任交通部長期累積的專業規劃管理能力，但不宜用似是而非的理由，為了遲未法制化的「黑機關」漂白辯解、甚至倒果為因。務實作法，應是迅速進行法制化，再切實檢討不斷開發鋪路的落伍思維，同時在推行核定交通工程計畫時，先進行包括人力資源在內的財務評估，真正朝提升公共交通建設效率的方向努力。