台灣ETS制度 取經國際

因應全球碳定價制度加速推進，臺灣正處於由碳費制度邁向台版總量管制及排放交易制度（TW ETS）之關鍵階段。臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所委託國立臺灣大學日前舉辦「總量管制排放交易與自願性碳市場：國際經驗與政策 研討會邀集臺日韓德等專家，深入探討 ETS與自願性市場的銜接，剖析碳市場如何帶動農業落實低碳轉型與技術革新，藉由國際實務交流，探討臺灣可行之制度路徑。

碳交所總經理陳脩文致詞時指出，全球碳市場正朝「強制性制度趨嚴」與「自願性機制作為補充」的路徑發展，如歐盟減少免費配額、日韓優化其排放交易體系；另一方面，自願性碳信用市場已成為國家及企業達成淨零目標的關鍵輔助工具。

首場演講，北海道大學農學研究院副教授Yoshitaka Uchida表示，日本農業正面臨糧食自給率下降及土地荒廢的嚴峻挑戰，故「維持糧食生產力」是追求淨零的首要前提。他認為，透過J-Credit等機制，能為水稻水分管理或生物炭施用等減量技術提供經濟誘因，提升農業排放源的減碳或增匯效益，更能引導資金進入偏鄉，成為支持農村再生與農業技術革新的核心動力。

另韓國農村經濟學院主任Hakkyun Jeong指出，農業減碳因排放源分散且受自然環境影響，執行難度極高。韓國農業部刻正積極推動自願性碳市場，將水稻水分管理與沼氣發電等減量成果轉化為農民收益。

Hakkyun Jeong認為，政府應在初期建立具公信力的驗證系統，並推動「集合管理」來降低小農參與成本，將減碳挑戰轉化為增加農村收入的機會。

第二場演講，政治大學國際經營與貿易學系教授施文真，從政策與制度設計面的視角，解析自願性與強制性市場間的銜接路徑。

施文真說，雖為驅動產業減碳核心工具，但針對農業等非強制管制部門，則須透過自願性機制引導氣候金融的資金支持。另為確保碳市場誠信，減量額度必須建構在嚴謹的驗證系統與環境完整性之上，確保每一噸減量皆對應真實成效，從而建立兼顧經濟效率與減碳誠信的市場框架。

國際碳行動夥伴組織（ICAP）資深碳市場專家Baran Doda，參考全球ETS演進趨勢，為臺灣制度設計提出對策。他指出，許多國家為兼顧經濟發展，正轉向採行「排放強度上限」，而非設定絕對總量上限。

他強調，臺灣碳費機制與未來的ETS具備互補空間，建立穩健的國內碳定價機制更是應對歐盟CBAM挑戰、確保相關收入留在國內的核心路徑。

最後綜合座談，國際專家共議農業方法學設計，解析碳定價制度轉型銜接，由施文真主持，針對農業方法學設計與碳定價制度銜接進行討論。關於農業專案，日韓專家一致認為應從產業結構與經濟誘因著手。

Uchida指出，應先找出國內農業價值鏈中，具產業影響力的機構或企業，將有助加速減碳專案的落地；Jeong建議優先開發具「成本效益」的方法學，將低碳農法與降低生產成本結合，提升農民參與意願。

Doda則肯定臺灣將「自主減量計畫」列為碳費優惠費率條件，認為此設計與歐盟ETS「有條件核發」免費配額的趨勢相符，並表示臺灣規劃從碳費轉向ETS的發展路徑，也與德國、奧地利及法國針對建築與運輸產業的轉型經驗一致。