土地使用費敗訴 中油破財1.6億

台灣中油公司輸油管經過高雄市政府土地，應否向高雄市政府繳納「土地使用費」，爭訟八年，最高行政法院昨天將台灣中油公司所提出的兩件不同年度的訴訟，都判決台灣中油公司敗訴確定；台灣中油公司將因此必須繳納一億六一六三萬餘元土地使用費。最高行政法院判決指出，道路屬於公共財，加上台塑石油公司加入市場競爭，基于有效利用公共資源與使用者付費的公平原則，土地使用費的收取，於法並無不合。何況收取土地使用費的依據，是根據地方自治條例的規定，有法律的位階。台油是在八十一年、八十四年間，陸續向高雄市政府申請使用道路挖掘埋設輸油管；地方制度法則是在八十八年一月二十五日公布施行，高雄市政府是在同年十二月十日，將市產管理規則修正為市有財產管理自治條例。法院昨天判決的兩件使用費徵納年度，一件是八十八年一月至六月份的二○二七萬餘元，另一件是九十一年七月至九十三年十二月一億四一三五萬餘元，合計一億六一六三萬餘元。台油主張，當初向市府申請埋設輸油管時，獲市府特別核准，市府並未要求支付使用費。同時，行政院曾在六十五年十二月十三日，發函當時的台灣省政府並副知經濟部、內政部及財政部，就台油埋設輸油管比照電信、電業及自來水法等有關規定，免收土地使用費。再說台油埋設輸油管的工程，都是自行出資，市府並未出任何行政成本，不符合「使用規費」的收取要件。不過判決指出，六十五年的行政函令，無法律依據，不能抵觸市府收取土地使用費所根據有法律位階的自治條例。而且該函文是二十多年前的事，經濟部迄未研訂專法以應需要，在時空背景改變下，基於依法行政原則，該函文應已無拘束力。至於收費標準，是依土地申報地價年息五％收取，不僅報經行政院核准，也經高雄市議會通過，於法並無不合。