有效分配與稅務行政 兩大難關

必須同意負所得稅制的出發點確實是良善的。但是，要讓負所得稅制的租稅補貼機制，為國庫帶來的財政負擔不致失控，並結出美好的果實，得先通過有效分配與稅務行政這兩道難關。「負所得稅」是什麼？ 並不是稅，而是一種以租稅補貼為主要形式的社會福利制度，可以說與中低收入戶補助的意義相近。只是，決定什麼人可以擁有負所得稅制的租稅補貼，取決於其工作收入。完全沒有收入的人，基本上可能沒有補助的機會。政府推動負所得稅的目的之一，是要讓民眾有機會脫貧；但也屬於經濟弱勢的失業族群，卻未必可從負所得稅制獲得經濟援助。簡單來說，負所得稅制要鼓勵民眾投入工作。當有收入時，再區分家戶所得有無超越政府畫定的「貧窮線」，只有低於貧窮線者，才能獲得補貼。新政府的初步構想，貧窮線是以全戶的全年收入，減掉免稅額、薪扣額與標扣額後，年所得低於可扣除總額者，就可補助。以97年為例，一家四口合計免稅額等總扣除額為47.8萬元。馬蕭所提負所得稅制的貧窮線就畫在48萬元。家戶所得範圍規劃將包括所得稅法所列十大類收入。除了薪資，利息收入甚至中獎獎金都要一併計入，全年低於48萬元，就有補助。負所得稅的問題也出在，十類所得不含免稅所得，即難以正確呈現家戶所得全貌。譬如說，證交所得、海外投資收入、售地獲利等，往往金額鉅大卻因免稅無從掌控。負所得稅制無法掌握免稅所得，就會讓租稅補貼對象出現「幫錯人」的現象。負所得稅制還要面對所得申報真實性的考驗。由於所得稅一向是落後申報、落後查核的稅捐，一旦申報不實，以高報低並已取得補助者，政府又該如何追討？負所得稅用以補貼的財源，來自全體納稅人，該如何補助、補助給誰？ 政府要謹慎評估與規劃。