電價合理化　催促台灣產業大洗牌

經濟部4月12日掀開電價調漲壓力鍋後，不止立委、老百姓罵翻天，產業界也有不少反對的聲音。更有LED產業大老闆表示，電價上漲將衝擊企業競爭優勢，除了降低企業投資意願，恐導致企業外移。但也有意見認為，體質太弱的產業正好可乘機淘汰，台灣沒有必要留住須靠政府提供低廉電價才能生存的產業。短期內電價上漲的爭議還有得吵，直到大家都習慣新的電價為止。回歸理性看台灣的油價、電價、甚至是未來的自來水價調漲(目前經濟部未宣布調漲水價)，其正面的效益應遠大於負面衝擊。例如價格提高可減少浪費，強迫業者提升技術與產業的附加價值，猶如早年新台幣匯率從40元大幅升值至24元一樣，迫使沒有競爭力的產業，就只有出走一途。同時也讓中油、台電、自來水公司的經營績效受到更嚴格的檢驗；而漲價後，政府如何利用多出的錢，補貼弱勢族群生活需求，以及補貼節能產業、大眾運輸系統發展等，更將受到放大鏡檢視。電力成本提高衝擊「茅山道士」當時新台幣升值雖然造成一時的陣痛與失業率上升，但在此匯率環境下能適應並且生存的企業，還是挺過來了，而且以進口與內銷為主的批發零售業也蓬勃發展，產業科技在台灣生根，附加價值亦高於傳統產業。而台灣首創的晶圓代工模式，更獨步全球。根據經濟部估算，電價合理化方案自2012年5月15日凌晨零時起生效實施，工業用電電費增幅在29.5~37.3%之間，也就是說，工業電價分成基本電價和流動電價，但這次基本電價不調，僅調整流動電價提高約6成，故小工廠用電成本增幅為29.5%、大工廠用電成本增幅則為37.3%，即使如此，和尖峰電價相比還是相對便宜。台灣製造業電費支出佔生產成本比例約增加0.48%；台灣電子業成本由1.93%提高為2.38%，其中液晶面板製造業由1.92%提高為2.37%，太陽能產業由1.42%提高為1.75%。電力成本提高的程度，的確會衝擊「茅山道士」(毛利率3~4%)的企業，但對多數資本密集與技術密集的產業而言，電費支出增加應不致成為經營上的沉重壓力，如果如此的調幅會讓企業受不了，那正代表著過去政府補貼政策下才能勉強獲利的公司，其實毫無競爭力，如果企業不自我調整適應，未來在高電價時代更沒有生存空間。幾個月前政府還宣稱，台灣和大陸經濟合作架構協議(ECFA)零關稅項目生效實施，可讓台灣出口企業節省成本，吸引更多投資，創造更多就業機會，因此4月間突如其來的電價合理化方案，的確讓不少原本受惠、用電量也較高的企業主有些措手不及。低能源價格時代已經過去但綜觀輿論的反應，絕大多數都贊成工業電價反映成本。經濟部則強調，工業用電多為高壓、特高壓，且為用電大戶，在電價低於供電成本下，該等用戶之補貼較多，並非公平。經濟部強調，依據國際能源總署(IEA)2011年統計資料，電價合理化後台灣的住宅用電及工業用電，均仍較香港、新加坡、日本及菲律賓低，工業用電亦較大陸上海及深圳等地區為低。換言之，就算調整後的工業電價，台電的收費在亞洲仍屬相對低廉，這代表著政府已為產業界保留了喘息空間，否則未來政府依法開徵能源稅，或核電廠被迫全數關閉，電價漲幅將更為驚人，企業界更難以適應。當然，經濟部調漲電價最主要的目的，還是挽救台電的財務與減輕國庫補貼的壓力。據台電估算，2012年稅前盈虧可由原預估虧損新台幣1,176億元，改善為虧損152億元；2013年盈餘178億元；2014年盈餘147億元。經濟部長施顏祥表示，低能源價格的時代已經過去，這是1個國際趨勢，更是台灣社會必須面對的現實。面對社會各界針對台電、中油等國營事業，排山倒海而來的批評，施顏祥不忘提醒，政府對台電、中油庇蔭的保護傘已經結束。施顏祥提到政府要對中油、台電收起保護傘，引起坊間很多的討論。因為擺在眼前的事實是，台灣國營事業的經營，確實不如民間企業有效率、有彈性。這和法令規章的限制有關，也和國營事業必須承擔的政策任務有關。但國營事業因為企業內部缺乏足夠競爭，所形成的無效率，的確是早該檢討、早該大幅改革之處。雖然總統馬英九日前宣示中油應民營化，但享有國營事業優渥待遇的中油工會成員，後續反抗此政策的阻力應不小。至於國營事業的董事長幾乎都是官派，有的甚至是酬庸性質。輿論則批評，國營事業的董座靠酬庸得來，所以是既得利益者，這種企業領導人有何誘因去思索企業的未來？甚至是國營企業對國家與老百姓長遠要做的事？以行政院開發基金當年出資成立台積電為例，雖然從美國德州儀器(Texas Instrument；TI)返國，並在工研院任職的張忠謀，是官派的董事長，但是台積電另一位大股東荷蘭飛利浦(Philips)也同意張忠謀出任董座。正由於台積電是專業經理人治理，才有今日輝煌的成就，如果早年行政院用酬庸的方式決定此職位人選，今天台積電恐怕就像漢翔、台電、中油等國營公司，恐成國家進步與創新的絆腳石。已經有太多的證據顯示：台灣油、電、水不漲，將是台灣產業無法升級的重要因素之一；油、電、水不漲，也是台灣老百姓無法變成國際公民的因素之一。台灣如果仍陷於民粹式的拒絕油、電、水漲價，其實正好創造了1個讓台灣更沒有競爭力的未來。把握此次經濟轉型與產業調整良機先進國家有所謂國民所得高、物價高、政府債務高的現象。因為物價高，所以帶動薪資所得必須提高，才有吸引人才的誘因。相對的，台灣由於政府的國營事業配合政策長期掌控，與補貼油價、電價、水價，以公用事業價格便宜，而台灣消費者物價指數(CPI)和南韓、香港、新加坡相比簡直低到不可思議，這都是資源遭嚴重扭曲政策所造成的結果。在這種環境下，台灣大學新鮮人的薪資不升反降，維持生活所須的費用亦低。這不是社會與經濟進步應有的象徵，行政院長陳