中油老店多病 虧損全民埋單

長久以來，中油一直是國庫重要收益來源，但是今年預計大虧五百億元，形同全民補貼中油，中油到底出了什麼事？根據經濟部預算統計資料顯示，近年來中油營收每年增加逾千億元，一路由九十二年的四千五百多億元，成長至九十四年的六千七百億元，但是除民國九十二年因石化產品價格大好，當年稅後盈餘一八七．三三億元外，這兩年是油品賣得愈多，賺得的盈餘卻愈來愈少。受到國際油價飛漲影響，今年上半年，中油調漲價格三次，但中油仍大喊虧本，連經濟部長黃營杉都不相信，已派出經濟部會計長查帳，中油今年入不敷出，是否問題全出在購油成本太高？全國納稅人都很關心。根據立法院預算中心的報告指出，中油在汽、柴油等重質油轉化能力上，排名亞太主要國家倒數第三，轉化率僅一五．四％，僅高於南韓及巴基斯坦，與澳洲的三三．八二％，印度的四三．三二％相去甚遠，甚至不如中國大陸的四五．三九％，亦低於國內競爭者台塑的四○．四四％。煉製生產結構有問題中油認為，轉化率低，是因煉製生產的結構有問題，因此提出煉製結構改善計畫，斥資六四二億元，推動興建大林煉油廠Ｇ－Ⅱ潤滑基礎油與重油裂解工程興建工程等多項計畫。惟熟悉中油內部管控的行政官員表示，中油透過煉製結構改善計畫雖可提升轉化率，但是在既有的生產架構上加減、拼湊的努力，要與台塑或是海外大廠的競爭力一較長短，談何容易。他指出，中油為分散購油風險，必須分散購油地點，惟不同油源的油品結構會有差異。目前中油購油三大地點，中東約佔六成五、西非佔三成、亞洲則佔五％，每處都有不同特色，中東含硫量較高、西非品質較佳含硫量較低、來自亞洲印尼的油源則須要加強脫蠟處理，不同的油質，需要額外的處理成本。油源取得難獲好價錢但民間企業則多集中購油，並依油質特性「量身訂做」生產線，不僅可因集中購油在油源取得上討一個好價錢，在生產成本上，也節省許多非必要支出。另在石化事業上，立法院預算中心研究指出，儘管中油生產並提供國內極多的石化原料，惟均侷限在上游石化基本原料，如甲烷、乙烷、丙烯、丁二烯等，缺乏向下垂直整合，相較國內石化龍頭台塑集團的上、中、下產業皆予整合，中油原有競爭優勢未來將逐漸喪失，甚至落人之後。中油不是沒有意識到這項問題，因此提出國光石化投資構想，原計畫獨資經營，打通自身石化生產線的「任督二脈」，惟最後在中、下游客戶反彈，政府要求照顧國內石化廠商而進行修正，計畫一變反倒成了與中、下游客戶合資成立新公司。對此修正結果，中油內部人士多感到憂心，因為國光石化畢竟是一家轉投資公司，中油原有生產線要與其結合產生綜效，提升競爭力，這其中不知要有多少角力、協商。配合政策做不賺錢生意在國際油價高漲的同時，中油不僅須面對內部生產結構處於劣勢，還須配合政府政策經營天然氣、燃料油等不賺錢生意，即使政府未來放手，中油內部還有人力老化、組織更新等難題待克服。誠如黃營杉所言，中油的問題，不是調價就可解決。要談中油如何賺錢之前，得先討論政府要它背負多少政策。話說回來，中油面對國際油價飆漲，積極研擬因應對策間，也須要留點心思，思考下一步如何進一步調整油品、石化產製效能，否則在竭盡所能解決油價問題後，恐會驚覺過去累積近一甲子獨佔市場的競爭力，已消耗殆盡，想要再有所作為，為時已晚。