《社論》我們對禁用生煤石油焦爭議的看法

繼高雄市政府公告實施要求在轄內有石化管線的石化公司，必須限 期將總公司遷籍高雄市的「石化管線自治條例」之後，雲林縣長李進 勇也於10日公告「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」 。除分別明訂禁用石油焦與生煤的時程之外，且自施行日起，縣府將 不再核發生煤及石油焦的使用許可證。雲林縣從當年歡迎台塑六輕到麥寮設廠，到今天依地方自治條例， 制訂公告此一禁用條例。該條例之頒布，是否與中央法規牴觸已引發 強烈爭議；同時如執意要把境內燃燒生煤石油焦的工廠驅逐出境，也 可能對雲林的產業發展、就業機會以及稅收帶來嚴重影響。但除了解 讀這種近乎前恭後倨的態度，可能是在政治作秀，乃至升高地方和中 央政府的對立；同時多少也反映出這些年來雲林地方民眾對空氣汙染 相當不滿，因此迅速通過此一可能數敗俱傷的爭議性法案。理解雲林縣議會及縣政府使出此一「七傷拳」的心理背景之後，我 們覺得面對此一爭議事件，相關各方與其互相指責對槓，倒不如把它 當做一個很好的案例，平心靜氣的檢討正視所牽涉到的不同層面議題 ，務實找出各方所能接受，而又得以獲致可持續運作發展的多贏結局 。首先，我們認為雲林縣政府之所以要明令限期禁用生煤、石油焦， 自然是因為這些能源燃燒後，會直接導致PM 2.5值超標，不只汙染空 氣、影響人體健康，同時也會影響居住環境以及農林漁牧產業的發展 。但根據環保署的統計資料，台灣各類汙染源PM2.5排放量，汽機車 排放占36％，境外傳入占27％，工業(火力發電、石化廠、煉鋼廠) 排放占25％，其他(自然界產生)12％；此外，觀察民國95年至103 年PM2.5數值，平均每年下降0.9ug/m3。任何重大決策均應依照客觀數據及利弊影響分析，以免造成嚴重後 果。禁用條例固然沒有馬上宣告自公告生效日起即全面禁用，而是分 別訂下禁用石油焦與生煤的落日條款，對受到影響的相關廠場產業無 疑立刻形成壓力，但其實影響更大的是台灣燃煤發電比率高達41％， 再加上19％的核能發電即將停止，高達60％的替補電力尚未規劃完成 之前，恐怕任誰中央執政，都不敢冒然同意地方政府的動作。談到這裡，我們擔心的是，台灣未來只會面對更大的爭議，今年的 旱季同樣也凸顯出台灣所面臨缺水的窘境。本報最近推出的「科技節 能看過來」系列報導，例舉已有不少企業在節水、節電、減廢、減碳 等領域，投入資源全力改善，不只已經取得相當成效，甚至觸發衍生 相關新興產業的發展。印證在面對危機挑戰時，如能因勢利導，推動 改革，則不僅可以化危機為轉機，甚至還可以創發出新的商機。我們 深切期盼明智的企業經營者，能採具體行動掌握先機。其次，除了寄望業界應以前瞻視野，避免讓擁有的資產成為阻礙轉 型升級的包袱之外，目前各地方政府動輒從地方本位利益出發，制訂 單行法規，讓產業的發展與運作動輒得咎；對於這種亂象，與其爭辯 這些地方自治法規是否與中央法規有所牴觸，主管部會更應該做的是 主動出面協調，消除一人一把號各行其是的亂象，讓企業投資及營運 得以有序運作，也才會有利於運作績效與競爭力的提升。最後仍須一提的，則是在實施民主法治的台灣，不同的法律規定如 果出現彼此矛盾或相互競合情況時，自然要有一個明確的判準機制。 以本次的禁用生煤石油焦條例來看，與其爭辯地方法規與中央法規有 所牴觸時是否無效的問題，甚或上綱到打起憲法官司，我們認為最好 的解方應是由中央主管部會，迅速針對是否及如何禁用石油焦與生煤 的議題，進行通盤的檢討，並據以修改相關環保汙染防治規範，在全 國一體適用，以消弭不同縣市地區法規不一的一國多制亂象。尤其本 案涉及電力供應問題，台電都已發出可能不久就要限電的警訊，中央 部會若坐視其成為事實，屆時又將如何面對洶湧而至的指責聲浪。